|
МСВС : МСВС/Р : Новости и комментарии : Россия
Версия для распечатки
Правительство Путина приняло экономическую программу на ближайшие 10 лет
"Социальный договор" за счет бедных
Владимир Волков
4 июля 2000 г.
На своем заседании, которое состоялось 28 июня, правительство России приняло программу экономического развития страны на ближайшие 10 лет. Она представляет собой один из наиболее радикальных либеральных проектов, принятых правительствами России в постсоветский период. Цель программы состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить интересы узкого слоя новых частных собственников и окончательно демонтировать те социальные завоевания, которые еще продолжают оставаться в качестве наследия советской истории.
Программа, которую в продолжение восьми месяцев готовила группа под руководством Германа Грефа, назвается "Стратегия развития страны на долгосрочную перспективу". Она содержит очень много ритуальных либеральных формулировок и заклинаний и исходит из довольно оптимистического варианта развития страны. Предполагается вскоре достигнуть темпов роста в 5-10 % в год. По словам нового министра финансов Алексея Кудрина, если все пойдет как надо, то инвестиции в экономику России могут достигать 40-50 миллиардов долларов в год.
Нет, однако, никаких оснований предполагать, что эти надежды имеют какой-либо шанс на успех. Глубинные процессы оздоровления экономики до сих пор так и не начали работать, а относительная устойчивость российской экономики в данный момент обеспечивается главным образом высокими ценами на нефть и другие сырьевые ресурсы на мировом рынке, а также последствиями финансового краха августа 1998 года.
Открывая заседание правительства, премьер-министр Михаил Касьянов заявил, что сегодняшний день - переломный в жизни страны. Новая программа развития России, сказал он, отличается от всех предыдущих документов системностью и всеохватностью. Он также подчеркнул, что внутри правительства "нет никаких разногласий, это правительство единомышленников".
Документ Грефа претендует на то, чтобы быть, кроме всего прочего, неким философским документом. "Единственное, чего не хватает нашей сверхбогатой стране, - сказал Греф, представляя программу, - идеологии, определения целей развития общества".
По мысли правительства, необходимо заключить новый "социальный договор" между обществом и государством, при котором государство будет оказывать поддержку только наименее обеспеченным и защищенным слоям общества, всячески стимулируя при этом предпринимательскую активность.
Рисуя картину текущего положения страны, Греф употреблял, в частности, следующие обобщения: в то время как в 1913 году доля России в мировом ВВП составляла 5 %, к 1999 году она снизилась до 0,6 %. По итогам прошлого года валовые инвестиции в России составили 16 %, в то время как в Америке - 14-15 %. "По объему инвестиций, - заявил в связи с этим Греф, - мы опережаем Соединенные Штаты. Но здесь сразу встает второй вопрос - об эффективности их использования".
Судя по одному из комментариев, который был опубликован в электронной Газете.ру, многие из тех, кто присутствовал на представлении программы Грефа, осознавали некоторую иррациональность происходящего и были не в состоянии с полной серьезностью принимать участие в обсуждении этого документа. Слишком уж большой долей "маниловщины" веяло от этого либерального прожекта.
Между тем он вполне соответствует умонастроениям и пожеланиям тех крупнейших финансово-промышленных групп страны, которые видят в нем одно из важнейших средств своего выживания в ближайшей будущем.
Окончательно отбросив всякие претензии на то, что развитие капиталистических реформ будет означать улучшение в положении большинства граждан, новые русское капиталисты собираются в еще большей степени переложить все общественные проблемы на плечи самых бедных и беззащитных членов общества. Они надеются также оградить свои позиции перед лицом конкуренции со стороны крупнейших международных компаний путем "укрепления государства".
Какие социальные силы стоят за новыми экономическими инициативами, было особенно наглядно видно из того, как упорно правительство, обсуждая и принимая документ Грефа, пыталось успокоить крупный капитал, убеждая его в том, что никогда не посягнет на итоги приватизации. На одной из пресс-конференций премьер-министр Касьянов трижды повторил недвусмысленное заявление на этот счет.
Среди ключевых элементов новой программы содержатся реформа жилищно-коммунального хозяйства, налоговая реформа, а также изменение системы социального обеспечения. При этом если жилищно-коммунальная реформа продвигается пока наиболее сложно, в остальных двух областях правительство рассчитывает добиться ощутимых "успехов" уже в самое ближайшее время.
Минимальные налоги на богатых
Ключевым элементом налоговой реформы является введение одной ставки подоходного налога для любых доходов, которая устанавливается в размере 13 %. Примечательно, что еще весной обсуждался намного более "умеренный" проект, разработанный первым замминистра финансов Сергеем Шаталовым. Он предполагал сохранение прогрессивной шкалы подоходного налога в 12, 20 и 30 % в зависимости от роста доходов.
Даже этот проект давал существенное налоговое облегчение наиболее богатым гражданам, оставляя малообеспеченные слои общества по крайней мере в том же положении. Согласно же новому проекту, бедные должны платить больше, чем прежде, в то время как налог на богатых снижается практически в три раза.
Чтобы прикрыть, по существу, грабительский характер этого нововведения, правительство объявило о намерении повысить плату за некоторые услуги, которые якобы потребляются главным образом состоятельными гражданами. Речь идет об увеличении в 6 раз акцизов на бензин, на 20 % - акцизов на алкоголь и в два раза - на табак.
Эти аргументы сразу же встретили разоблачающую критику со стороны самых разных политиков и экономистов. По весьма завуалированному выражению Мартина Шаккума, одного из кандидатов в президенты 1996 года, а ныне - главы подкомитета Госдумы по деятельности Банка России, "какие бы аргументы ни приводились в пользу единой (13 %) ставки подоходного налога, эта мера была бы проявлением социальной несправедливости".
По мнению известного экономиста националистического толка Сергея Глазьева, налоговая реформа - "это удар по среднему классу". Критикуя идею о повышении акцизов на бензин, он говорит: "Давать олигархам возможность легализовать свои доходы по ставке 13 % за счет простых граждан, которые эту услугу оплатят дополнительными налогами через повышение акцизов на бензин, - это и несправедливо, и экономически неправильно".
Как считает вице-спикер Госдумы Георгий Боос, пакет налоговой реформы будет иметь "такие последствия для бюджета, что их ничем не прикроешь". Потребителем бензина, - говорит он, - на 80 % является бюджет. В итоге будет резкий рост цен: подорожает стоимость городского транспорта, а также все расходы, связанные с содержанием и использованием парка машин. При этом не будет никакого увеличения бюджетных доходов.
Такие же перспективы ждет повышение акцизов на водку и табак. Акциз на водку только недавно был повышен на 40 %. Результатом этого стало увеличение в полтора раза теневого оборота водки и падение в полтора раза доходов от ее продажи. Увеличилась также и смертность от отравлений некачественной водкой.
Еженедельник Коммерсант-Власть указывает еще на один аспект этой проблемы. Акциз на бензин будет взиматься по-прежнему с заводов-производителей. Но уже сейчас многие заводы предпочитают выпускать не бензин, а некие "продукты переработки", которые превращаются в бензин только на автозаправочных станциях и никаким акцизом не облагаются.
"Не исключено, - пишет в этой связи еженедельник, - что новое повышение акцизов приведет к тому, что заводы вообще перестанут выпускать бензин, а бюджет не получит запланированные 70 миллиардов рублей компенсации".
"В любом случае, - иронически продолжает Коммерсант-Власть, - после индексации акцизов велосипеды будут в цене".
Социальные налоги - только из кармана бедных
Другим важнейшим элементом налоговой реформы является предложение о снижении социальных отчислений во внебюджетные фонды, которые одновременно должны быть объединены в единый социальный налог. В настоящий момент предприятие с зарплаты каждого работника платит три основных отчисления во внебюджетные фонды:
* 28 % - в пенсионный фонд;
* 5,4 % - в фонд социального страхования и
* 3,6 % - в фонд обязательного медицинского страхования.
Согласно предлагаемому проекту, предприятие отныне должно будет платить единый налог в размере 35,6 % в казначейство. Только после этого деньги будут распределятся между отдельными социальными фондами. При этом упомянутая ставка в 35,6 % должна применяться только при среднем доходе работника до 100 тысяч рублей. При доходе же от 100 до 300 тысяч рублей она составляет 20 %, от 300 до 600 тысяч рублей - 10 % и свыше 600 тысяч рублей - 2 %.
Таким образом, наиболее богатые граждане по существу вообще ничего не будут платить в систему государственного социального обеспечения. Последняя будет финансироваться исключительно за счет отчислений с доходов самих малообеспеченных граждан.
Откровенно провозглашенные новым правительством Путина принципы социального дарвинизма не встречают, по существу, никакого отпора со стороны каких-либо влиятельных общественных и политических сил. Принятые предложения никогда не выносились также на какое-либо широкое общественное обсуждение.
Это показывает, в какой степени существующий в России в настоящий момент режим безразличен к будущему большинства своих граждан, сколь глубока пропасть, оделяющая абсолютное большинство общества от узкой группы обогатившихся нуворишей вместе с их политическими лакеями. В свете объявленных правительством мер становятся понятны усилия Кремля по созданию "сильного государства" и установлению "диктатуры закона".
"Социальный дефолт"
Не трудно предвидеть, какие социальные последствия будет иметь новая программа правительства. Она сделает богатых еще богаче, а бедных еще беднее.
По мнению директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, государство собирается примерно на 30 % сократить расходы на социальные нужды. "Такое чувство, - сказал он, - что смысл программы - социальный геноцид. Правительство придумало, как провести социальный дефолт".
Между тем представители правительства пытаются убедить общество в прямо противоположном. По словам вице-премьера Валентины Матвиенко, курирующей социальные вопросы, в прошлом году бюджетные расходы на социальную сферу по сравнению с 1998 годом были увеличены на 50 %, а в 2000 году подняты еще на 50 %. При этом В. Матвиенко отказалась ответить на вопрос, какой процент от ВВП составляют социальные расходы.
"Давайте говорить конкретно, - заявила она в интервью газете Сегодня. - Только в прошлом году мы на 50 % увеличили зарплату бюджетникам и с 1 апреля повысили ее еще на 20 %. Мы увеличили в два раза стипендии в прошлом году, несколько раз проиндексировали пенсии, и сегодня минимальные пенсии практически выросли в два раза... Мы рассчитались с долгами по зарплате, и это тоже был серьезный шаг. В бюджете 2001 года вновь предполагаем увеличение расходов на соцсферу".
То, в какой степени эти заявления В. Матвиенко являются неприкрытой демагогией, доказывает тот факт, что в результате финансового краха августа 1998 года курс рубля упал практически в 4 раза, и стоимость многих товаров и услуг, определяемых ценами мирового рынка, выросла соответственным пропорциональным образом. На протяжении 1999-го - первой половины 2000-го года продолжался как рост инфляции, намного превышающий официальные показатели, так и рост цен. В действительности цифры, названные вице-премьером правительства, не только не дают прироста социальных выплат, но даже далеко не компенсируют то их резкое падение в реальном выражении, которое произошло два года назад.
Но и это еще не вся картина. Вследствие благоприятной конъюнктуры мировых цен на нефть и положительного торгового баланса, правительство получает устойчивый перевес в доходах по сравнению с теми цифрами, которые заложены в бюджете. Лишь мизерная часть из этих дополнительных денег направляется на поддержку нуждающихся граждан. Львиную долю этих доходов пожирает война в Чечне, а также коррупция чиновников.
В итоге правительство вообще боится давать ясную картину текущего положения с доходами и расходами. Своим новым "социальным договором" оно пытается просто легализовать ту степень бесправия и отчуждения народных масс от принимаемых решений, которая сложилась к настоящему времени.
К началу страницы
МСВС ждет Ваших комментариев: wswsru@gleichheit.de
© Copyright
1999-2008,
World Socialist Web Site |
