|
МСВС : МСВС/Р : Новости и комментарии : Россия
Версия для распечатки
Новый закон о референдуме — Граждане России лишаются важнейшего конституционного права
Владимир Волков
3 июня 2004 г.
В своем недавнем ежегодном выступлении перед обеими палатами парламента президент России Владимир Путин сделал особое ударение на необходимости построения в стране "свободного общества свободных людей". Реальные действия возглавляемого им правительства направлены в прямо противоположную сторону.
Примером тому является новый закон о референдуме, который фактически лишает граждан России их важнейшего и закрепленного в Конституции права на выражение своей воли на референдуме. Закон обставлен таким количеством административно-бюрократических барьеров и ограничений, что его организация на практике становится возможной только при полном согласии и целенаправленной поддержке властей.
Требования, предусмотренные этим законом — который был разработан аппаратом Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и одобрен в первом чтении нижней палатой парламента 2 июня, — выглядят как форменное издевательство над самой сутью демократического процесса.
Согласно закону, инициировать референдум больше не могут политические партии (на своих съездах). Это право предоставляется только частным лицам и (что весьма примечательно) федеральным органам государственной власти.
Для начала процедуры требуется наличие не менее 4,5 тысяч сборщиков подписей в 45 регионах страны (не менее 100 человек в отдельном регионе). Каждый из сборщиков должен индивидуально зарегистрироваться у нотариуса, затем в течение месяца региональные группы должны получить регистрацию в областных избиркомах. После этого заявки от региональных групп подаются в ЦИК и рассматриваются там. При соблюдении всех норм инициативная группа регистрируется, после чего ей разрешается сбор денег. Максимальный размер фонда установлен в размере 250 миллионов рублей (меньше 30 миллионов долларов).
С этого момента можно также начинать сбор подписей — их требуется набрать 2 миллиона.
Когда подписи собраны и проверены, то президент (!) направляет вынесенный на референдум вопрос (или вопросы, поскольку их количество "демократично" не ограничивается) в Конституционный суд на предмет соответствия основному закону. Наконец, если КС выносит положительный вердикт, стартует агитационная кампания, на которую отводится месяц. При этом разрешается агитация против референдума.
Это еще далеко не все ограничения. Законом определен широкий круг вопросов, которые ни при каких условиях не могут быть вынесены на плебисцит. К ним относятся вопросы, связанные с безопасностью граждан, с частной собственностью на землю, с налогами и денежными обязательствами государства перед гражданами. Нельзя ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий президента.
Законом также специально оговорено, что на референдум запрещается выносить вопрос об отзыве депутатов. В силе осталось и положение, принятое осенью 2002 года и подтвержденное Конституционным судом в прошлом году, о том, что парламентские и президентские выборы должны быть разведены по времени с проведением референдума не меньше чем на два года.
Последний штрих: референдум признается состоявшимся и получившим всенародное одобрение только в том случае, если за него отдадут голоса не менее 50% от пришедших голосовать граждан. (Для сравнения можно заметить, что во многих регионах России выборы губернатора, например, считаются состоявшимися при явке в 25%, а для некоторых муниципальных выборов достаточно явки хотя бы одного человека).
Новая редакция закона имеет ярко выраженный запретительный характер и призвана окончательно легитимизировать положение, сложившееся после того, как из тактических соображений Кремль ввел временный запрет на проведение референдума. Это было сделано в сентябре 2002 года после того, как Компартия Г. Зюганова попыталась инициировать плебисцит, вынеся на него четыре вопроса: о купле-продаже земли, размере коммунальных платежей и о минимальных зарплатах и пенсиях.
КРПФ хотела использовать растущее недовольство трудящихся ухудшением своего положения, чтобы набрать политический авторитет в преддверии начала кампании по выборам в парламент. Это был по большей части популистский акт, поскольку КРПФ давно соучаствует в проведении кремлевской политики и несет немалую долю ответственности за социальную катастрофу, развертывающуюся в России. Не случайно, что КРПФ покорно смирилась с запретом, навязанным путинским правительством, что сыграло немалую роль в том, что эта партия получила рекордно малое число голосов на выборах в Госдуму в декабре прошлого года.
Оправдывая введение новых правил в отношении референдума, их защитники ссылаются на "сомнительную практику". Это совершенно фальшивая отговорка. Как отметила Независимая газета в своем выпуске от 24 мая: "За все 13 лет существования независимой РФ у нас было всего два референдума — в апреле и в декабре 1993 года. Оба проводились по инициативе центральной власти. Самодеятельных попыток тоже было две (до КПРФ пробовала учинить плебисцит "ДемРоссия"), и обе они были успешно отбиты".
Цель принимаемого решения в действительности состоит в том, чтобы превентивно разоружить любых существующих и потенциальных оппонентов власти в условиях, когда постановка почти любого волнующего общество вопроса на всенародное обсуждение может быть поддержана массами и привести к нежелательному для действующих властей результату. Правительство Путина пытается оградить себя от этой опасности при помощи грубых манипуляций с законами.
Конституция страны ясно закрепляет за гражданами право на референдум, приравнивая его по своему значению к выборам парламента (или президента). В ней сказано, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы" (статья 3). В другом месте основного закона сказано: "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме" (статья 32 пункт 2).
Новый закон о референдуме, вводя фактический запрет на его проведение, прямо покушается на Конституцию страны и в юридическом смысле близок к ситуации, когда блокируется проведение свободных выборов вообще.
Нынешняя кремлевская власть в очередной раз ясно дает понять, что не остановится ни перед какими препятствиями на пути игнорирования и ликвидации базовых прав и свобод граждан, которые она все больше воспринимает в качестве одной лишь помехи для реализации своих целей.
К началу страницы
МСВС ждет Ваших комментариев: wswsru@gleichheit.de
© Copyright
1999-2008,
World Socialist Web Site |
