НА МСВС

Эти и другие сообщения и аналитические обзоры доступны
на английском языке по адресу www.wsws.org

Новости и комментарии
Социальные вопросы
История
Культура
Наука и техника
Философия
Рабочая борьба
Переписка
Трибуна читателя
Четвертый Интернационал
Архив
Что такое МСВС?
Что такое МКЧИ?

Книги

Другие языки
Английский
Немецкий
Французский
Итальянский
Испанский
Индонезийский
Польский
Чешский
Португальский
Сербохорватский
Тамильский
Турецкий
Сингальский

Версия для распечатки

Правительство России идет на уступки протестующим против монетизации льгот

Станислав Смолин и Владимир Волков
31 января 2005 г.

Волна протестов против монетизации льгот, начавшаяся в первых числах января, не только не ослабла за прошедшее с этого момента время, но, напротив, приобрела еще больший размах, расширив свою географию и получив еще более систематический характер.

Четыре последние недели показали, что широкие слои общества — не только пенсионеры и инвалиды, но также студенты, военные и прочие — чувствуют себя глубоко обделенными в социальном отношении и готовы участвовать в открытых действиях по защите своих базовых социальных прав. Уже одно это полностью разоблачает аргументы тех, кто утверждал, что население России пассивно смирилось со своей участью и парализовано пропагандой правительства и контролируемых им СМИ.

Шествия и митинги состоялись в десятках городов разных регионов страны. В Пензе на улицы выходило 1,5 тысячи человек, в Ставрополе — 1 тысяча, в Бийске — 3 тыс., в Новосибирске — 1,5 тыс. Митинги и пикеты были проведены также в Казани, Саратове, Благовещенске, Орле, Калуге, Череповце, Пскове, Красноярске и многих других городах. Начав с лозунгов пересмотра планов правительства по монетизации льгот, участники акций протеста все чаще выдвигают политические требования — отставки правительства и президента, а также пересмотра всего курса реформ в социальной сфере.

Характерными в этом отношении стали события в Санкт-Петербурге. На родине трех русских революций протесты приобрели наибольший размах. 15 января в разных частях города состоялись шествия и митинги, в которых приняло участие более 13 тысяч человек. Манифестанты перекрыли несколько центральных улиц, в том числе подъезды к Смольному — зданию, где располагается резиденция губернатора Валентины Матвиенко, занявшей свой пост при активной поддержке президента В. Путина.

Среди лозунгов протестующих были: "Верните наши льготы!", "Народ, проснись!", "Путина и Матвиенко — в отставку!", "Тяжелей были времена, но не было подлей", "Гитлер отнял у нас детство, а Путин — старость!". Участники протеста потребовали приостановить действие 122-го федерального закона о монетизации льгот и подготовить соответствующую законодательную инициативу об его отмене на всей территории России, а также увеличить базовую часть пенсии с 650 до 3000 рублей по всей территории страны.

Часть протестующих была исполнена настроения отчаянной решимости. Немолодые уже люди выходили на проезжую часть, останавливали автомобили и общественный транспорт. По свидетельству одного журналиста, пожилая участница протеста на Невском проспекте сказала вагоновожатому трамвая, остановленному шествием: "Да мне уже все равно, где умирать, лучше давите! Я не хочу сдохнуть от голода в безвестности, лучше уж на людях под трамваем!"

В тот же день во время одной из манифестаций на Московском проспекте Петербурга погиб 79-летний ветеран труда Александр Айол, который был задавлен автомобилем, окруженным группой негодующих пенсионеров.

Напуганное размахом протестов и решительным настроем их участников, правительство, поначалу стремившееся снять с себя всякую ответственность и переложить вину за всплеск недовольства на региональные власти, решило пойти на частичные уступки. 15 января в Петербург прибыл президент Путин, который встретился с губернатором В. Матвиенко и обсудил с ней сложившуюся ситуацию. Вечером того же дня на экстренном заседании правительства было объявлено о том, что именно власти собираются сделать.

Выступивший на заседании министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, главный архитектор и куратор реформы по монетизации льгот, пообещал ввести льготный проездной билет для пенсионеров по всей стране. Он заявил, что Минфин рассмотрит в ближайшее время возможность паритетного финансирования проездного билета за счет федерального бюджета.

Вслед за тем правительством было принято решение о повышении с 1 февраля 2005 года базовой части пенсии на 15%. Ранее планировалось увеличить размер пенсий только в августе и всего на 5%. В дополнение к этому правительство пообещало также проиндексировать выплаты льготникам уже в августе этого года, а не в начале 2006 года, как предполагалось поначалу.

Эти меры, политически означающие пусть небольшую и весьма относительную, но все же победу протестующих, едва ли смогут улучшить положение наиболее обездоленных масс. По признанию полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, с 1 февраля произойдет скачок стоимости услуг ЖКХ в среднем на 30-40%, а также тарифов на газ и электроэнергию. С другой стороны, не должно быть сомнений: при первой же возможности российское правительство попытается сбросить взятые на себя обязательства, чтобы вернуться к первоначальным планам.

Самый беглый анализ того, каким образом проводимая социальная реформа должна быть реализована, показывает, что правительство даже не располагает механизмом для выполнения объявленных уступок. Формирование региональных и федерального бюджетов на 2005 год происходило на основе принятого летом прошлого года закона о монетизации льгот, который внес радикальные изменения в структуру межбюджетных отношений. Льготные категории граждан оказались поделены на две части — на федеральных и местных. Численность федеральных льготников составляет приблизительно 14 млн. человек, а региональных — около 20 млн. В связи с этим в бюджетах, особенно федеральном, были значительно урезаны статьи расходов на социальные нужды. Если учесть, что 70% региональных бюджетов являются дотационными, то незапланированная нагрузка на федеральный бюджет в соответствии с обещанием М. Зурабова должна резко возрасти.

Министр финансов России Алексей Кудрин оценил дополнительные расходы, необходимые для решения текущей проблемы, в 100 млрд. рублей, однако при этом объявил, что дотации на городской транспорт регионы получат лишь в том случае, если местные власти оплатят 70% стоимости проездных билетов. Эта цифра является неподъемной для большинства бедных регионов и означает только одно — сворачивание в скорой перспективе обещаний правительства предоставить бывшим льготникам бесплатный проезд на общественном транспорте.

Другой уступкой властей можно считать временное замораживание плана отмены отсрочек службы в армии для студентов. В декабре прошлого года министр обороны России Сергей Иванов заявил, что эти отсрочки будут срочно ликвидированы. Сейчас, опасаясь, что проведение в жизнь этого намерения толкнет в ряды протестующих дополнительные слои студентов, правительство пошло на попятную.

Еще один слой общества, который существенно пострадает от монетизации льгот, — это военнослужащие и их семьи. Из некоторых сообщений СМИ, видно, что армейские кадровики уже прогнозируют резкий отток молодых офицеров из войск и сокращение набора курсантов в военные училища. Опасаясь того, что недовольные военные присоединятся к пенсионерам, помощник главы правительства по вопросам социальной защиты военнослужащих генерал Владимир Шаманов предложил наложить временный мораторий на закон о монетизации льгот до принятия "политического решения по каждому субъекту федерации". Бывший губернатор Ульяновской области, известный своей жестокостью во время Чеченской войны, В. Шаманов предложил военным "бунтарям" не митинговать, а "просто уволиться". Однако он оставил без ответа вопрос: как быть тем тысячам военнослужащих, которые пострадали в Афганистане и Чечне и которым отныне отрезан льготный доступ к лекарствам и санаторно-курортному лечению.

Волна протестов вызвала в стране острый политический кризис. Ряд фракций парламента — включая КПРФ и "Родину" — потребовал отправить правительство в отставку. Однако даже в том случае, если вопрос окажется поставлен на голосование, эти усилия заранее обречены на неудачу вследствие того, что большая часть парламента контролируется пропрезидентскими фракциями.

В. Путин отказался отправлять в отставку каких-либо членов кабинета. Само правительство, в свою очередь, пытается принизить значение протестов и по возможности дискредитировать их участников. Премьер-министр Михаил Фрадков с характерной смесью развязности и цинизма заявил, что недовольство бывших льготников вызвано главным образом "проблемами психологического восприятия". По словам главы Минэкономразвития Г. Грефа, монетизация льгот "проводится максимально мягкими средствами, какими ее можно проводить", а "любые масштабные преобразования всегда проходят болезненно в любой стране". В то же время, согласно сообщенному прессой мнению, разделяемому депутатами прокремлевской фракции Госдумы "Единая Россия", "в протестах свое недовольство проявляет лишь горстка недовольных. Их меньшинство. Большинство же бывших льготников поддерживает закон о монетизации льгот".

Со стороны либералов на Кремль оказывается усиленное давление с требованиями не идти ни на какие уступки. Электронная Газета.ру в комментарии, появившемся 20 января под характерным заголовком "Пиночет на рандеву", упрекает нынешнюю власть в "слабости", противопоставляя ему кабинет Е. Гайдара, который в начале 1990-х годов успешно "отражал атаку за атакой", проводя либерализацию и "шоковую терапию". Заявив, что планы правительства по разрушению сложившейся социальной инфраструктуры являются "не просто необходимыми", но "практически неизбежными", Газета.ру выразила опасение, что "столь долго готовившиеся реформы — под реальной угрозой провала".

Некоторые комментаторы говорят о "нарастании в стране признаков системного кризиса" (ведущий эксперт Московского центра Карнеги Лилия Шевцова), отмечая при этом падение рейтинга Путина, зафиксированное социологическими институтами.

Согласно данным Левада-Центра, 52% опрошенных считают, что страна "движется по неверному пути" (только 35% считает, что "по правильному пути", — в 2003 г. соотношение было противоположным). Другое социологическое учреждение, РОМИР, установило: 41% граждан России полагает, что страна в тупике. Если в январе 2004 года президенту доверяло 53% опрошенных, то в декабре 2004 года — уже 39%.

Опасаясь роста недовольства, радикализации требований и выхода на улицы новых социальных слоев: рабочих, студентов, военных и т.д., — правительство стало все активнее прибегать к задержаниям и арестам наиболее активных пенсионеров, а также членов различных партий и общественных организаций, вовлеченных в протесты.

15 января в Самаре сотрудниками милиции был арестован и жестоко избит корреспондент правозащитной газеты Гражданский голос Александр Лашманкин. Ему было предъявлено обвинение в том, что он "нарушил установленный порядок собраний и распространял листовки". Прокурор самарской области Александр Ефремов заявил журналистам: "Мы будем возбуждать уголовные дела за организацию несанкционированных митингов". А глава самарского областного правительства Сергей Сычев назвал всех, кто ведет граждан на митинги, экстремистами и призвал "не поддаваться на их провокации".

15 января в Петербурге было задержано 10 представителей политических партий и организаций, поддержавших действия пенсионеров, причем двое из них были схвачены не во время митингов, а около их домов значительно позднее. В Перми были задержаны 3 человека, в московских Химках — 12 человек, в Гатчине ленинградской области — 7 человек. Это лишь некоторые примеры, упомянутые в прессе. Можно предполагать, что количество задержанных значительно больше и будет продолжать расти.

Весной прошлого года, одновременно с объявлением о планах по монетизации льгот, правительством был принят закон, устанавливающий намного более жесткие, чем прежде, правила проведения пикетов, митингов и демонстраций. Опираясь на полученные по этому закону репрессивные права, Кремль демонстрирует сейчас готовность отвечать на законные требования граждан о повышении зарплат, пенсий и пособий дубинками и репрессиями. Это должно лишь усилить волю и желание масс бороться за свои интересы.

Многие черты происходящих акций позволяют видеть в них новую для постсоветской России форму социального протеста: они проходят без прямого влияния каких-либо сталинистских партий, их участники в массе своей не поддерживают лозунгов явно националистического содержания, а сами протесты включают в себя представителей социальных слоев, до сих пор не вовлеченных непосредственно в какую-либо оппозиционную политическую активность.

Это важный исходный пункт. Дальнейшая судьба стихийного движения против антисоциальных реформ правительства будет зависеть от того, в какой степени оно сможет найти путь к более ясным политическим ориентирам в виде интернациональной и социалистической перспективы.

Смотри также:
Бедность и богатство в современной России
(21 января 2005 г.)

Массовые протесты пенсионеров России против монетизации льгот
( 15 января 2005 г.)