Le Canada a été désigné pays hôte de la Banque de la défense, de la sécurité et de la résilience (Banque DSR), une nouvelle institution financière multilatérale conçue pour faciliter un vaste programme de réarmement des membres de l'OTAN et de leurs alliés. La Banque DSR vise à mobiliser jusqu'à 185 milliards de dollars pour ses pays membres, afin qu'ils puissent les consacrer à leurs forces armées, en leur fournissant des prêts à faible coût et des garanties de crédit pour l'achat de matériel militaire.

Le gouvernement libéral, dirigé par l'ancien gouverneur de banque centrale, Mark Carney, a joué un rôle déterminant dans la création de cette nouvelle banque multilatérale, dans le cadre de ses efforts pour accroître considérablement les dépenses militaires du Canada et développer des liens militaires avec des puissances autres que son allié militaro-stratégique historique du sud de la frontière. Le coût exorbitant de ce réarmement sera financé par des coupes tout aussi drastiques dans les dépenses publiques consacrées aux services sociaux et par une dégradation du niveau de vie de la classe ouvrière.

Avec la mise en place de ce nouveau mécanisme financier destiné à financer une forte augmentation des dépenses militaires, l'impérialisme canadien et ses alliés européens s'efforcent de renforcer leur capacité de guerre indépendante. Les tentatives de plus en plus désespérées des États-Unis pour maintenir leur hégémonie économique par la force, au détriment de leurs anciens alliés comme de leurs ennemis, perturbent les alliances inter-impérialistes établies de longue date.

Le vaste réarmement du Canada sous le gouvernement libéral de Carney

L'initiative de la Banque DSR, si elle se concrétise, sera un mécanisme clé permettant au gouvernement libéral de Carney, et à de nombreux autres au sein de l'OTAN, d'accroître considérablement les dépenses militaires. Dès son arrivée au pouvoir, Carney a entrepris d'augmenter fortement les dépenses militaires afin d'atteindre immédiatement l'objectif de l'OTAN de 2 % du PIB, le budget militaire 2025-2026 dépassant les 63 milliards de dollars.

Le budget de cette année a annoncé 80 milliards de dollars en nouvelles initiatives de dépenses militaires, et ce n'est qu'un début. Carney s'est engagé à plusieurs reprises à respecter le nouvel objectif de l'OTAN, qui fixe à 5 % du PIB les dépenses militaires d'ici 2035. Il a déclaré qu'au cours de la prochaine décennie, « le Canada investira 500 milliards de dollars dans la défense, des sous-marins et des aéronefs aux drones, capteurs et systèmes radars ».

Plus tôt cette année, le gouvernement libéral a annoncé sa nouvelle Stratégie industrielle de défense (SID), un plan visant à subordonner la vie économique à la production de guerre et prévoyant la plus importante militarisation de la société canadienne depuis la Seconde Guerre mondiale. Avec des investissements prévus de 290 milliards de dollars dans les infrastructures liées à la défense et de 180 milliards de dollars dans l'acquisition d'armements de fournisseurs nationaux d'ici 2035, la SID promet un afflux massif de capitaux dans le complexe militaro-industriel canadien – une vague d'investissements que les prêts à faible coût de la Banque DSR faciliteraient sans aucun doute. Les libéraux visent à plus que doubler les effectifs de l'industrie militaire et à augmenter les exportations d'armements du Canada de plus de 50 %.

La bourgeoisie canadienne a été contrainte d'affirmer plus agressivement sa « souveraineté » sur la production militaire suite à la rupture du partenariat militaro-stratégique de plusieurs décennies avec l'impérialisme américain. L'adhésion de l'oligarchie financière américaine, par l'intermédiaire de Trump, à une politique de « l'Amérique d'abord » fondée sur le « droit » de Washington à une domination incontestée sur l'hémisphère occidental a exacerbé les conflits entre les deux puissances impérialistes nord-américaines. De fait, l'existence même de l'État fédéral canadien est en jeu, compte tenu des menaces répétées de Trump de faire du Canada le 51e État américain.

La classe dirigeante canadienne a réagi en tentant de diversifier ses relations économiques et ses liens militaro-sécuritaires, une tâche ardue étant donné que les trois quarts des exportations canadiennes sont destinés aux États-Unis et que la coopération militaire bilatérale par le biais de l'OTAN et du NORAD est importante. Ottawa cherche à développer sa coopération avec les puissances impérialistes européennes, elles-mêmes engagées dans des programmes massifs de réarmement, et avec ses alliés de la région Asie-Pacifique, comme le Japon, la Corée du Sud et l'Australie.

Comme le démontre le large soutien politique dont bénéficie le programme de réarmement de l'impérialisme canadien, l'élite dirigeante est unie dans sa volonté d'accroître rapidement les dépenses militaires et de garantir à l'impérialisme canadien la capacité d'imposer violemment ses intérêts sur la scène internationale. Ces sommes colossales dépensées pour la guerre impérialiste seront financées par la classe ouvrière, tandis que les gouvernements réduisent à une peau de chagrin les services sociaux et que les financements pour le logement, la santé et l'éducation sont considérablement diminués par l'austérité. L'immense dette publique contractée pour financer ce réarmement justifiera les « choix difficiles » de coupes budgétaires, de privatisations et d'exploitation accrue exigés par la classe dirigeante.

Une institution de prêt multilatérale pour mobiliser des capitaux au service de la guerre impérialiste

L’idée d’une institution financière multilatérale dédiée au financement du réarmement des impérialistes européens et canadiens a germé au sein même de l’OTAN. Rob Murray, ancien responsable de l’innovation à l’OTAN et actuel PDG du Groupe de développement de la Banque DSR, a proposé cette banque comme solution au problème récurrent du « sous-investissement » militaire au sein de l’alliance impérialiste. La Banque DSR est l’un des mécanismes par lesquels les bellicistes espèrent surmonter l’opposition populaire à l’explosion des budgets militaires, alimentée par l’objectif de l’OTAN de consacrer au moins 5 % du PIB à la guerre et aux infrastructures militaires.

Dans l’introduction de son rapport détaillé expliquant la finalité de la Banque DSR, publié fin 2024 par le groupe de réflexion pro-OTAN Atlantic Council, Murray admettait ouvertement que le problème réside dans le fait que « dans de nombreux pays européens et au Canada, l’opinion publique privilégie les dépenses de santé, d’éducation et d’infrastructures publiques » au détriment des dépenses militaires. La Banque DSR, selon ses partisans, permettrait de surmonter l’opposition populaire de la classe ouvrière au réarmement.

Dans un système similaire à celui des institutions multilatérales de prêt comme la Banque mondiale, les pays membres de la Banque DSR fourniraient le capital initial de la banque sous forme de capital versé – des liquidités directement versées à la banque et comptabilisées dans l’objectif de 5 % fixé par l’OTAN pour chaque pays membre – et d’engagements de « capital mobilisable » que chaque pays membre s’engage à fournir à la banque en cas de crise. Le Banque DSR utiliserait ensuite ces actifs, collectivement garantis par un groupe restreint de pays membres bénéficiant d’une excellente notation de crédit sur les marchés financiers internationaux, pour émettre des obligations notées AAA. Le produit de ces obligations servirait alors à fournir aux pays membres des financements à faible coût pour l’acquisition de matériel militaire et d’infrastructures.

Les prêts de la Banque DSR permettraient aux membres de l’OTAN et à leurs alliés d’accéder à des financements pour leurs dépenses militaires à des taux d’intérêt plus bas et sur des durées plus longues que celles auxquelles ils auraient pu accéder autrement – en mutualisant les excellentes notations de crédit d’un groupe restreint de pays afin d’offrir des conditions financières plus favorables aux pays dont la notation de crédit est plus faible.

L'objectif affiché des partisans de la Banque DSR est de faciliter des dépenses massives et échelonnées pour des projets d'acquisition d'équipements militaires et d'infrastructures à long terme, afin de moderniser les capacités militaires des membres de l'OTAN et de leurs alliés face à l'escalade rapide des crises internationales. L'administration Trump, concentrée sur la poursuite impitoyable des intérêts de l'impérialisme américain – de la guerre en Iran à la création d'un « Nouveau Moyen-Orient », en passant par ses interventions dans les Amériques –, a privé ses alliés de l'OTAN de la garantie de protection militaire des États-Unis et les oblige à consacrer des centaines de milliards de dollars à leur réarmement en prévision des guerres à venir.

Une autre fonction de la Banque DSR serait d'octroyer des garanties de crédit aux banques commerciales et aux investisseurs institutionnels, tels que les fonds de pension et les sociétés de capital-investissement, pour les financements qu'ils accordent aux entreprises de toute la chaîne d'approvisionnement des biens militaires : des grands groupes fabriquant des avions de chasse, des chars, des drones, des navires de guerre et des sous-marins, aux fabricants de munitions, en passant par les start-ups spécialisées dans les technologies militaires et l'intelligence artificielle. La banque garantirait les crédits accordés aux entreprises des chaînes d'approvisionnement militaires, afin de réduire les risques liés à ces prêts et de faciliter l'accès au capital pour les entreprises qui tirent profit de la production des armes de destruction. Ce faisant, la Banque DSR permettrait à ses pays membres d'encourager les flux de capitaux pour renforcer leurs entreprises phares nationales du secteur militaire, ainsi que les géants établis du complexe militaro-industriel américain.

Le gouvernement libéral Carney mène les efforts visant à créer la Banque DSR

Bien que le concept d'une banque multilatérale de financement des dépenses militaires soit promu depuis des années par le personnel international de l'OTAN, les négociations officielles en vue de la création de la Banque DSR ont débuté plus tôt cette année. Cette initiative a trouvé un fervent défenseur en la personne du Premier ministre Carney, qui, avant de devenir gouverneur de la Banque du Canada et de la Banque d'Angleterre, avait travaillé pendant 13 ans chez Goldman Sachs.

Les négociations visant à rédiger une charte définissant la gouvernance et le fonctionnement de la Banque DSR ont eu lieu au début du printemps à Montréal, avec la participation de 19 pays membres fondateurs. Avant les négociations, Carney a publié une déclaration soulignant le « rôle de premier plan » du Canada dans la création de la banque et qualifiant la banque de « pierre angulaire de la sécurité collective ». Isabelle Hudon, PDG de la Banque de développement du Canada, était la négociatrice en chef du Canada lors des pourparlers à Montréal et a indiqué que la contribution initiale du Canada en capital versé à la Banque DSR pourrait dépasser 1 milliard de dollars.

À l'issue de négociations qui auraient duré moins longtemps que prévu, le Canada a été désigné à l'unanimité comme pays hôte du siège social de la nouvelle banque. Ce siège social devrait créer, selon les estimations, jusqu'à 3500 emplois hautement rémunérés dans le secteur de la finance militaire dans une ville qui reste à déterminer.

L'élite financière canadienne et les représentants des grandes entreprises ont exprimé leur soutien enthousiaste à l'établissement de la Banque DSR au Canada, anticipant avec impatience l'afflux de capitaux qu'il injectera dans les industries militaires, la réduction des dépenses publiques qu'il engendrera et les opportunités de profit qu'il créera. « Le Canada est le pays idéal pour cette nouvelle initiative », a déclaré David Pierce, vice-président aux relations gouvernementales de la Chambre de commerce du Canada. « Notre industrie de la défense de calibre mondial est un moteur important de l'économie actuellement, et son importance économique ne fera que croître à mesure que nous y investirons davantage. »

Parmi les 11 banques commerciales qui ont annoncé leur soutien à la Banque DSR, six sont canadiennes. RBC a été la première à s'engager à soutenir le projet l'été dernier, suivie plus tôt cette année par les six autres grandes banques canadiennes (TD, BMO, CIBC, Banque Scotia et Banque Nationale). Parmi les institutions financières internationales qui soutiennent la nouvelle banque multilatérale figurent JPMorgan, le groupe bancaire néerlandais ING, ainsi que les banques allemandes Deutsche Bank, Commerzbank AG et Landesbank Baden-Württemberg, qui ont toutes approuvé l'initiative en 2025.

Malgré le projet de création de la banque multilatérale d'ici fin 2026, le soutien à la Banque DSR n'est pas unanime au sein de l'OTAN. Hormis le Canada, aucun des 18 autres pays membres fondateurs ayant participé aux négociations n'a été nommé.

Bien que Rob Murray soit un ancien officier de l'armée britannique, un porte-parole du Trésor du gouvernement travailliste de Starmer a déclaré à la presse, à l'automne dernier, que « les propositions de la Banque DSR ne sont pas soutenues par le gouvernement britannique, et les représentants de ces concepts ne représentent ni le gouvernement ni aucun de ses ministres. Le Royaume-Uni n'a aucune intention de rejoindre cette initiative. » Peu avant le début des négociations sur la Banque DSR, plus tôt cette année, le Royaume-Uni, la Finlande et les Pays-Bas ont annoncé qu'ils « étudiaient la possibilité de mettre en place un nouveau mécanisme d'ici 2027 » pour financer des acquisitions militaires conjointes.

De même, bien que plusieurs grandes banques allemandes aient soutenu l'initiative, le gouvernement allemand a indiqué à la fin de l'année dernière qu'il ne soutenait pas la création de la Banque DSR. « Le renforcement des capacités de défense est une nouvelle priorité pour le gouvernement allemand », a déclaré un porte-parole du ministère allemand des Finances à la presse. « (Toutefois), le gouvernement allemand privilégie la mise en œuvre rapide des instruments existants, conformément aux besoins de capacités des États membres. » Le gouvernement allemand est déjà à la tête d'une vaste campagne européenne de réarmement. Dans une déclaration distincte, un responsable du ministère allemand de la Défense a indiqué à la presse : « L’Allemagne peut se refinancer sur les marchés aux meilleures conditions et ne tirerait aucun avantage financier d’un emprunt auprès d’une banque multilatérale. »

Si les partisans de la Banque DSR affirment que cette banque multilatérale serait plus importante que les mécanismes financiers existants pour financer les dépenses militaires, l’absence de soutien du Royaume-Uni et de l’Allemagne – qui devraient sans aucun doute faire partie du groupe des pays membres essentiels pour garantir la notation AAA de la banque – soulève de sérieux doutes quant à la capacité de la banque à réaliser ses ambitions.

Les villes canadiennes rivalisent pour accueillir la Banque DSR

Suite à l’annonce de l’implantation du siège de la Banque DSR au Canada, différentes factions de l’élite politique canadienne se sont immédiatement positionnées comme les mieux placées pour accueillir la banque. Toronto, Ottawa, Montréal et Vancouver ont toutes déposé des candidatures concurrentes, et c’est au gouvernement Carney qu’il appartiendra de trancher.

Dans un communiqué annonçant la candidature de Toronto pour accueillir la Banque DSR, le premier ministre conservateur de droite de l'Ontario, Doug Ford, a affirmé qu'« une Banque DSR performante pourrait faire du Canada une capitale mondiale du financement et de la fabrication de matériel de défense [...] En tant que capitale financière du pays, dotée d'une main-d'œuvre qualifiée et d'une connectivité internationale sans égale, Toronto est l'endroit idéal pour y établir le siège social de la banque. »

S'alignant sur le premier ministre de droite et partageant son enthousiasme à l'idée d'accueillir cette banque qui accélérera le réarmement de l'impérialisme canadien, la mairesse « progressiste » de Toronto, Olivia Chow – ancienne députée néo-démocrate et veuve de l'ancien chef du NPD, Jack Layton – a déclaré à la presse : « Cette institution créera plus de 3500 emplois au Canada. Elle rehaussera notre image sur la scène internationale et renforcera notre crédibilité en tant qu'allié de confiance à un moment où cette crédibilité est plus que jamais essentielle [...] Toronto est le cœur financier du Canada. C'est là que la Banque DSR devrait également être installée. »

Signe de l'intensité de la compétition entre les villes candidates, des dirigeants de tous les horizons politiques québécois ont dénoncé les promoteurs de la candidature de Toronto, les accusant de mettre en avant la « stabilité politique » de la ville ontarienne et de recourir à des « tactiques d'intimidation » en évoquant indirectement la possibilité d'une séparation du Québec du Canada. Actuellement en tête des sondages provinciaux, le Parti Québécois (PQ), dirigé par le démagogue de droite Paul St-Pierre Plamondon, s'est engagé à tenir un autre référendum sur l'indépendance du Québec dès son premier mandat, s'il accède au pouvoir.

Le ministre des Relations internationales de la Coalition Avenir Québec (CAQ), Christopher Skeete, la mairesse de Montréal et ancienne députée libérale Soraya Martinez Ferrada, et le député québécois Pascal Paradis ont tous dénoncé la « tactique de peur » autour d'un éventuel référendum visant à rejeter la candidature de Montréal. « Cela fait un petit bout qu'ils font cela. Mais quand tu es rendu à utiliser des tactiques de peur, c'est parce que tu n'as pas grand-chose à démontrer », a déclaré Martinez Ferrada à La Presse.

Le co-porte-parole du parti indépendantiste de gauche Québec solidaire (QS), Sol Zanetti, s’est rangé du côté de la CAQ, du PQ et de la mairesse de Montréal pour défendre la candidature de la ville à l’accueil de la nouvelle banque multilatérale destinée à financer les guerres impérialistes. « Montréal est une grande ville qui abrite déjà plein d'organisations internationales de haut niveau », a-t-il affirmé. « Montréal a tout pour accueillir n'importe quelle organisation et elle n'a rien à envier à Toronto. »

Gênée, peut-être, par le soutien sans équivoque de Zanetti à un mécanisme financier clé dans la volonté de l'élite canadienne d'accroître massivement les dépenses militaires, l'autre porte-parole de QS, Ruba Ghazal, a publié par la suite une déclaration critiquant modérément la fabrication d'armes, la qualifiant de mauvaise allocation des ressources sociales et affirmant que le Québec a « mieux à offrir » qu'une banque finançant les dépenses militaires. Dans sa déclaration, elle n'a formulé aucune critique des violences effroyables déjà déchaînées par les États-Unis et leurs alliés impérialistes et n’a pas mentionné les immenses dangers que représente ce nouveau renforcement militaire.

Alors que le Nouveau Parti démocratique (NPD), social-démocrate, a gardé un silence remarquable sur le Banque DSR au niveau national, le premier ministre néo-démocrate de la Colombie-Britannique, David Eby, a apporté son soutien sans réserve à la candidature de Vancouver pour accueillir le Banque DSR, déclarant : « Vancouver est sans aucun doute le bon choix et le choix stratégique. » Ravi Kahlon, ministre néo-démocrate de l'Emploi et de la Croissance économique de la Colombie-Britannique, a ajouté : « Les Britanno-Colombiens comprennent que notre sécurité nationale et nos capacités de défense sont plus importantes que jamais. Les chaînes d'approvisionnement sont importantes, l'innovation est importante, la résilience est importante. »