10 марта 1944 года Национально-освободительный фронт (ЕАМ), в котором политически доминировала сталинистская Коммунистическая партия Греции, сформировал Политический комитет национального освобождения (PEAA). Организация, получившее название «горное правительство», было задумана в качестве альтернативы правящей администрации в Афинах, которая во время Второй мировой войны сотрудничала с немецко-фашистскими войсками, а также королевскому правительству в изгнании, укрывшегося в египетском Каире, находившегося под покровительством Великобритании.
В течение 1943 года EAM вел партизанскую войну против афинского режима и оккупационных немецких войск. Организация сыграла важную роль в забастовках и демонстрациях в феврале и марте 1943 года, направленных на предотвращение планов Германии по насильственному вывозу греческих рабочих в нацистские трудовые лагеря. Фронт также боролся против болгарских и итальянских войск, которые были объединены с силами «оси» и антикоммунистическими националистическими организациями, включая «Национальное и социальное освобождение» и Народную республиканскую греческую лигу.
К началу 1944 года ЕАМ удалось установить контроль над обширными районами греческой сельской местности. Среди рабочих и бедных фермеров к тому времени сложились настроения массовой оппозиции и растущей воинственности против преступлений фашистов. Греческие сталинисты в ответ на это учредили PEAA и объявили ее руководящим органом.
Однако их цель состояла не в том, чтобы создать революционный режим, нацеленный на реорганизацию общества в социалистическом русле, а в том, чтобы усилить свое положение, поскольку различные буржуазные фракции боролись за господство в условиях кризиса режима, поддерживаемого Германией. В PEAA вошли буржуазные политики, в том числе те, кто недавно принимал участие в правых группировках. Программа комитета была направлена на «национальное освобождение» и «на укрепление независимости и целостности нашей страны», а не на социализм или рабочую власть.
Это соответствовало националистической политике сталинистской советской бюрократии, которая выступала за «народный фронт» с «прогрессивными» слоями правящей элиты против фашизма. В мае 1944 года PEAA объединился с поддерживаемым союзниками «правительством в изгнании» во главе с Георгиосом Папандреу. В конечном итоге Сталин признает Грецию сферой влияния Великобритании и предаст борцов-антифашистов в гражданской войне, вспыхнувшей в этой стране уже после Второй мировой войны.