Подавляющим двухпартийным перевесом 88–11 Сенат США проголосовал в среду, 15 декабря, за утверждение крупнейшего военного бюджета в истории — почти 770 миллиардов долларов, что примерно на 25 миллиардов долларов больше, чем запрашивала администрация Байдена.
Закон был принят Палатой представителей на прошлой неделе с аналогичным перевесом голосов от обеих партий, 363–70, и теперь идет в Белый дом на подпись президенту.
Законопроект определяет политику Пентагона и санкционирует бесчисленные военные программы, начиная от разработки ядерного оружия и заканчивая повышением заработной платы на 2,7 процента для военнослужащих — как солдат в форме, так и сотрудников в гражданской одежде. Конгресс еще должен принять законопроекты о бюджетных ассигнованиях, но в случае военных расходов это в значительной степени лишь формальность.
Закон о национальной обороне (NDAA) ежегодно принимается Конгрессом на протяжении более полувека, и за ним всегда стоит с огромным перевесом поддержка обеих партий. Какие бы споры ни возникали между демократами и республиканцами, обе партии едины в своей поддержке военной машины, которая осуществляет грабительскую политику американского империализма.
Лидер большинства в Сенате Чарльз Шумер (штат Нью-Йорк) похвалил демократов и республиканцев, которые объединили усилия для принятия законопроекта. «В течение последних шести лет Конгресс работал на двухпартийной основе, чтобы в обязательном порядке принимать ежегодный закон о разрешении [расходов] на оборону, — сказал он. — С таким количеством важных целей, которые необходимо сбалансировать, я благодарю своих коллег за то, что они усердно работали в течение этих последних нескольких месяцев, как в комитете, так и за его пределами, чтобы провести NDAA».
Законопроект санкционирует расходы в размере 740 миллиардов долларов для министерства обороны, 27,8 миллиарда долларов для министерства энергетики, которое отвечает за постройку и обслуживание ядерных боеголовок, и почти 400 миллионов долларов на деятельность других правительственных учреждений, которая «связана с обороной».
Помимо огромных расходов на персонал военного учреждения, — он состоит из более чем 1,3 миллиона военнослужащих в форме и 1,1 миллиона резервистов и гражданских сотрудников Пентагона, — NDAA передает военному ведомству ошеломляющие суммы на закупку боевых самолетов, военных кораблей, танков, бронетехники и артиллерии, а также на разработку новых систем вооружения и технологий.
Самая дорогая статья расходов — дополнительные 6,8 миллиарда долларов на покупку 85 истребителей F-35, построенных компанией Lockheed Martin. Это является для корпорации продолжением ее самого выгодного контракта на поставку вооружений, который когда-либо заключал Пентагон.
Конгресс одобрил покупку 12 истребителей F/A-18 Super Hornet сверх количества, запрошенного Пентагоном. Будет также куплено пять самолетов Boeing F-15EX сверх запрошенных 12. Конгресс также увеличил с 8 до 13 закупку новых кораблей для военно-морского флота, тем самым приближая размер крупнейшего в мире ВМФ к цифре в почти 500 кораблей.
Согласно оценке 2015 года, если учитывать общий тоннаж задействованных кораблей, военно-морской флот США перевешивает военно-морские силы следующих далее 13 стран вместе взятых. Американский флот включает 11 огромных авианосцев и девять вертолетоносцев — столько же, сколько их есть во всем остальном мире.
Стратегическая цель огромного военного бюджета заключается в подготовке к войне против России, против Китая или их обоих. Как признала газета New York Times, «основная цель законодательства — смещение внимания с наземных конфликтов на Ближнем Востоке в пользу новой концентрации с Пекином и Москвой. Это соответствует видению внешней политики, изложенному г-ном Байденом этим летом, когда он завершил 20-летнюю войну Америки в Афганистане».
По запросу Белого дома основные изменения в NDAA заключались в том, чтобы нацелить еще больше финансов на усиление борьбы с Китаем и Россией. Законопроект разрешает выделение 7,1 миллиарда долларов на «Тихоокеанскую инициативу по сдерживанию» (PDI) — межведомственную деятельность, направленную против Китая. Это на 2 миллиарда долларов больше, чем первоначально требовал Пентагон. NDAA санкционирует выделение 4 миллиардов долларов на «Европейскую инициативу по сдерживанию», направленную против России — на 570 миллионов долларов больше, чем запрашивалось. Он также повышает военную помощь Украине с 250 миллионов долларов, запрошенных Пентагоном, до 300 миллионов долларов.
NDAA определяет направления разработки секретной «Генеральной стратегии в отношении Китая» и финансирует несколько дополнительных исследований о деятельности Китая в области военных технологий, а также по вопросам военной модернизации и положения в Латинской Америке и Карибском бассейне.
Программа PDI (против Китая) включает 500 миллионов долларов для удовлетворения так называемых «необеспеченных потребностей» (по сути, это тайный фонд для всего, что военные захотят сделать в Индо-Тихоокеанском регионе). Формулировка законопроекта предполагает, что объем PDI вырастет намного выше базового уровня расходов, который в нем прописан.
NDAA обязуется поддерживать военный потенциал Тайваня и включает в себя «политическое заявление» о том, что Соединенные Штаты будут «противостоять свершившемуся факту» в отношении этой страны. Такая фразеология предполагает вмешательство США в любой военный конфликт между Тайванем и Китаем.
«Мы много уступили китайцам, так как в течение последних 20 лет были сосредоточены на борьбе с терроризмом и с повстанцами, а они достигли успехов в области искусственного интеллекта, машинного обучения, гиперзвука и многих других вещей», — сказал сенатор-демократ Марк Келли от Аризоны, председатель подкомитета по возникающим угрозам сенатского Комитета по вооруженным силам. «Для меня важно, чтобы мы могли восстановить утраченные позиции».
Лидеры Конгресса решительно отвергли возражения так называемых «прогрессистов» из Демократической партии, которые утверждали, что администрация Байдена начнет сокращать раздутый военный бюджет США и выделит средства на социальные нужды. Вместо этого Конгресс принял самый большой военный бюджет в истории, в то время как социальные расходы в законопроекте Байдена «Строить лучше» (Build Back Better) вряд ли будут приняты в этом году, если их вообще когда-либо примут.
Основная оппозиция закону NDAA исходила не от «прогрессистов», а от сенатора Кирстен Джиллибранд, которая пыталась несколько изменить процесс, в рамках которого военные рассматривают тысячи случаев сексуального насилия, ежегодно совершаемых в их рядах. Согласно нынешним правилам командиры имеют полный контроль над процедурой военного трибунала, решая, каким обвинениям дать ход, какие обвинения будут предъявлены, кто будет заседателем в трибунале, и кому будет разрешено давать показания.
Окончательный законопроект предусматривал ограниченные уступки по этому вопросу в сторону пострадавших, но Джиллибранд требовала полностью независимого набора военных прокуроров вне иерархии подчиненности, против чего категорически выступал Пентагон. Она и несколько других сенаторов проголосовали против окончательного варианта законопроекта.
Законопроект также учреждает независимую военную комиссию по Афганистану для «изучения» 20-летней интервенции США, которая закончилась этим летом провалом, падением марионеточного режима США и восстановлением власти талибов. Эта двухпартийная комиссия включит равное число членов от обеих партий и должна исключить тех членов Конгресса или должностных лиц, которые принимали участие в военной политике США.
Принятие NDAA последовало вслед за голосованием во вторник о повышении потолка федерального долга на 2,5 триллиона долларов. Этот потолок стал необходим для продолжения финансирования федерального правительства и регулярных выплат по его долгам и является необходимым шагом для успокоении финансовых рынков.
Таким образом, контролируемый демократами Конгресс выполнил волю двух своих основных повелителей — Уолл-стрит и военно-разведывательного аппарата. В то время как демократы заявляют, что бессильны увеличить расходы на общественные цели внутри страны, защитить избирательные права или предоставить легальный статус рабочим-иммигрантам и молодежи, Конгресс действует как хорошо смазанный механизм, когда речь заходит об интересах правящего класса.
Как для военного бюджета, так и для увеличения потолка долга лидеры Конгресса разработали двухпартийные процедурные приемы, позволившие быстро принять оба законодательных акта.
Потолок долга был повышен после соглашения между лидером большинства в Сенате Чаком Шумером и лидером меньшинства Митчем Макконнеллом. Их соглашение позволило законопроекту пройти простым большинством голосов, избегая обструкции.
NDAA был принят в соответствии с ускоренной процедурой, разработанной демократическими и республиканскими лидерами комитетов Сената и Палаты представителей, отвечающих за вооруженные силы. В результате законодательство было вынесено на рассмотрение обеих палат Конгресса без внесения поправок или каких-либо продолжительных дебатов.
Обе стороны договорились отложить ряд тактических споров и поправок, предложенных в целях политического позерства тем или иным сенатором. Несколько существенных изменений в политике были отложены, по крайней мере, временно. Среди них введение санкций для блокирования строительства трубопровода «Северный поток–2» между Россией и Германией, отмена «Разрешения на применение военной силы против Ирака», принятая в 2002 году, а также расширение требований к регистрации для призыва, чтобы включить туда женщин.